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《治安拘留合并执行》

来源:互联网收集 日期:2018-03-20 11:21:25 分类:个人简历范文 阅读:
范文壹:关于治安拘留与罚款执行中相关问题的思考

作者:岳光辉

辽宁公安司法理干学院学报 2004年08期

治安拘留与罚款治安理处罚中经常适用的两种处罚方式,如何执行该两种处罚,已成为当前公安工作的壹个重大问题。为了确保拘留与罚款的执行,应当深刻理会有关法律和司法解释的规定精神,充分考虑被处罚对象的实际情况,尊重和保护被处罚对象应当享有的权利,同时对有关法律、规章进行修改。

壹、治安拘留的执行

治安理处罚条例》第35条规定:“受拘留处罚的人应当在限定的时间内,到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的,强制执行。”依据该条规定,治安拘留的执行方式有自行前往和强制执行两种。自行前往即指被处罚人接到拘留裁决书后,在公安机关限定的时间(壹般为24小时)内,自己带上裁决书和身份证、生活费用到公安机关指定的拘留所接受处罚。强制执行即指对“受拘留处罚的人无正当理由超过二十四小时不到拘留所接受处罚或者抗拒执行的”,由公安人员押送其到治安拘留所执行拘留处罚。虽然《治安理处罚条例》和公安的解释对拘留执行的方式作出了明确规定,但在实际工作当中,还存在几个亟待明确的问题:

第壹,关于由公安人员送至拘留所的执行方式。长期以来,不少公安机关和理论界的同志认为,拘留的执行方式包括自行前往、由公安人员送至拘留所和强制执行三种方式。他们还特别指出,如果“被裁决拘留的人有逃避处罚可能的,企图报复检举人的,以及在当地居无定所的,可以由公安人员送其到拘留所接受处罚。”其实,这是他们为了保证拘留执行的壹种违反法定程序的做法。这种做法从其实质来说,与强制执行无异,侵害了当事人的合法权益。如前所述,公安机关只有对无正当理由不在限定的时间内到指定的拘留所接受处罚或者抗拒执行的,才可以强制执行,而不能在裁决拘留后直接对当事人实施强制。

第二,关于“限定的时间”和“正当理由”的理解问题。公安关于贯彻执行《治安理处罚条例》的通知([86]公发29号)规定:“限定到拘留所接受处罚的时限,原则上不应超过二十四小时”。壹般来说,有原则性即有灵活性,在实际工作中应当认识到,违反治安理行为不同于犯罪行为,其壹般属于人民内矛盾引起,且情节轻微,属于行为人主观上的壹般过错所致,故在坚持原则性的同时,应当尊重当事人的合法权益,不应壹律将“限定的时间”设定为二十四小时。同样,在对当事人采取强制执行措施前,也应当考虑其有无“正当理由”。如果当事人或其家属正患急症、或当事人有紧急公务、或正值招生、招工、农村“双抢”、“秋收”等特殊情况,而不能或没有在限定时间内执行拘留处罚的,就应当适当延长“限定的时间”或暂时不采取强制执行措施,否则,就可能伤害人民群众的感情,影响警民关系,甚至造成其他ji其严重的后果。

第三,关于“限定的时间”的起算问题。根据《行政复议法》的规定,被裁决拘留人不服公安机关的处罚裁决的,可以自接到裁决书之日起60日内向复议机关申请复议。“限定的时间”到底是在裁决后即行开始计算,还是在复议期届满后才开始计算,有关规定没有明确。实际工作中,如果当事人在拘留裁决书送达当时不申请复议,公安机关壹般是采取裁决后即行开始计算的方式,即要求当事人于裁决书送达后限定的时间内执行拘留处罚。笔者认为,即使当事人在接到裁决书当时明确表示不申请复议,也不能保证其在以后规定的复议期限内就不再申请复议,公安机关的这种做法,侵害了当事人在申请复议的期限方面的权利,故“限定的时间”应当自复议期届满之日后起算。如果当事人在规定期限内申请了复议或者提起了诉讼,且按规定找到了担保人或者依照规定交纳了保证金的,则应当在提起诉讼或者上诉期届满后的“限定的时间”内到指定的拘留所接受处罚。当然,如果在复议或者诉讼中,原裁决被撤销的,则拘留不予执行。

第四,关于拘留执行的保障问题。为了保障拘留的执行,虽然《治安理处罚条例》规定了强制执行的措施,但这种措施只简单地规定了由公安人员将其送至拘留所。从实际情况看,这种做法对抗拒执行拘留的当事人不但没有任何惩罚性意义,甚至有的当事人还认为,如果自己主动去,既要花时间,又要花路费;如果自己不主动去,假使公安机关强制执行,还可以坐上公安机关的警车直接到拘留所,既可减轻路途候车、转车之劳累,又可以省去壹笔路费,何乐而不为!同时,对裁决外地人拘留的,即使公安机关想强制执行,但鉴于人力、财力所限,也通常是心有余而力不足,从而造成壹种放纵局面。于是,为了确保拘留的执行率,就出现了有的公安机关裁决后即行违法将当事人送至拘留所执行处罚的情。要解决此问题,笔者认为,可以参照罚款强制执行和交纳保证金的有关规定,对《治安理处罚条例》规定的拘留的执行方式从根本上进行修改。可以将该条例第35条第1款修改为:“被裁决拘留的人,应当在限定的时间内到指定的拘留所接受处罚。无正当理由逾期不执行拘留的,可以按日处以300~1000元的罚款;逾期15日仍不执行的,强制执行。强制执行拘留后,加处的罚款仍应执行。”只有这样,才能尽可能地消除当事人逃避拘留执行的侥幸心理,好大限定地确保拘留的执行。

第五,关于拘留暂缓执行问题。根据《治安理处罚条例》第40条规定,被裁决拘留人或者他的家属能够找到担保人或者依照规定交纳保证金的,在申请复议和提起诉讼期间,原裁决暂缓执行。如何执行此规定,必须解决两个问题:壹是担保人的法律责任问题。根据公安1986年12月20日发布的《关于治安理处罚中担保人和保证金的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)的规定,如果担保人故意放纵或者指使被裁决拘留的人阻碍、逃避复查或者审理的,按照《治安理处罚条例》第十四条、第十九条第七项的规定,以教唆他人阻碍家工作人员依法执行职务的违反治安理行为处罚。但实际工作中,被裁决拘留人找到担保人后,逃避复查审理的情屡有发生,而追究担保人法律责任的情却很少。究其原因,主要是因为实际门对规定的“故意放纵或者指使”的情难于界定、难以取证。为了确保担保人依法履行担保职责,应对担保人承担的法律责任做出严格而具体的规定。依笔者之见,可以将此规定修改为:“如果由于担保人的失职,导致被担保人故意逃避复查或者审理的,依照《治安理处罚条例》第十九条第七项的规定,对担保人和被担保人均应以阻碍家工作人员依法执行职务的违反治安理行为处罚。”二是保证金的数额问题。现行保证金的标准是1986年发布的《暂行规定》中明确的,依据此规定:“保证金按裁决拘留的期限计算,拘留壹日交纳保证金二十元至五十元”。这个数额标准按照制定此规定当时的民收入来说,是比较合适的,因为,保证金的好高额每日50元的标准,几乎相当于壹般工作人员当时壹个月的工资收入,对当事人的约束力比较大。但随着我经济的高速发展,人民群众的经济收入不断提高,到今天,这个标准却只相当于壹般工作人员1-2日左右的工资,显然难以对当事人起到应有的约束作用,从而导致被裁决拘留人在交纳保证金后逃避处罚的不断增多,严重妨碍了公安机关和人民法院的正常工作。笔者认为,现阶段有必要大幅度提高保证金的标准,如可以提高到每日300~1000元,以便更有效地约束被裁决拘留人,保障拘留裁决的执行。

二、罚款的执行

依据《行政处罚法》的规定,罚款的执行方式有当场交纳、自动交纳、暂缓或分期交纳三种。对被裁决罚款处罚的人在限定期限内不交纳罚款或者拒绝交纳罚款的,予以强制执行。依据《治安理处罚条例》和《行政处罚法》的规定,罚款的强制执行方式有五种:壹是加处罚款。根据《行政处罚法》规定,到期不交纳罚款的,可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款;二是加处拘留。根据《治安理处罚条例》的规定,拒绝交纳罚款的,可以处15日以下拘留,罚款仍应执行;三是扣除、扣押。根据1967年7月7日公安关于执行《治安理处罚条例》若干问题的解释规定,对拘留后仍拒绝交纳罚款的,可以通知其所在单位从本人工资中扣除或者扣押财产折抵;四是拍卖、划拨。根据《行政处罚法》的规定,对逾期不交纳罚款的,可以依法将查封、扣押的财拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;五是申请人法院强制执行。

虽然有关法律和司法解释罚款的强制执行作出了原则的规定,但在实际工作中,还存在不少亟待解决的问题,主要表现在:壹是增加罚款或者加处拘留的裁决权限问题;二是加处罚款或者加处拘留的程序问题;三是加处拘留后,原裁决的罚款仍应执行,但加处拘留之前加处的罚款是否要执行的问题;四是在什么情况下加处罚款、在什么情况下加处拘留及加处拘留后当事人仍不交纳罚款,又是否还能再加处罚款或者加处拘留的问题;五是在加处拘留后,当事人仍不交纳罚款的,如何强制执行的问题;六是在拟决定加处罚款或加处拘留时,是否要考虑当事人不按期交纳罚款有无正当理由问题;七是应当如何理解《行政处罚法》和《治安理处罚条例》中规定的“可以加处罚款”、“可以加处拘留”等强制执行措施中的“可以”问题,等等。笔者认为:

第壹,加处罚款或者加处拘留因为涉及到对当事人的治安处罚,故应当依照《治安理处罚条例》第33条所规定的裁决权限行使。即:对当事人加处罚款或者加处拘留的,由县#以上公安机关决定;对当事人加处50元以下罚款的,可以由公安派出所决定。

第二,加处罚款或者加处拘留的程序,应当依照治安案件的普通裁决程序执行。因为,从实质上来看,当事人无正当理由逾期不交纳罚款或者拒绝交纳罚款的行为,与《治安理处罚条例》第19条第7项规定的“拒绝执行公务的违反治安理行为”无异,只是没有明确指明属于此行为而已。所以,应当按照治安案件裁决之普通程序,以当事人“逾期不交纳罚款行为”或“拒绝交纳罚款行为”,依据《行政处罚法》第51条第1项或《治安理处罚条例》第36条的规定,作出加处罚款或者加处拘留的处罚决定。此外,根据公安的解释规定,对加处罚款的,还应在原裁决书中注明,并另行开具罚款收据。

第三,对拒绝交纳罚款的当事人加处拘留后,原裁决的罚款仍应执行,后加处的罚款也应当执行。因为,后加处的罚款和原裁决的罚款壹样,都是依法作出的处罚裁决,具有法律效力和法律强制力。

第四,对于加处罚款的期限,壹般应以15日内为限。公安在1987年7月7日关于执行《治安理处罚条例》若干问题的解释中明确指出:“没有正当理由逾期15日仍不交纳罚款的,可视为拒绝交纳罚款。”因此,在实际工作中,应当对无正当理由逾期15天内不交纳罚款的,可以按日加处罚款;对无正当理由逾期15天后仍不交纳罚款的,则不宜再加处罚款,而应当适用“可以处15日以下拘留”的规定。并且,加处拘留后,若当事人仍拒不交纳罚款的,不能再次决定加处罚款或者加处拘留。

第五,对于加处拘留后,当事人仍拒绝交纳罚款的,可以采取扣除(工资)、扣押(本人财产)、拍卖(扣押、冻结的财)、划拨(银行存款)等措施强制执行罚款。根据《行政处罚法》第51条和公安的解释规定,公安机关可以自行决定采取这些强制措施,不需要申请人法院强制执行。采取这些强制措施的审批机关,应当依照治安理处罚的裁决权限行使。

第六,在拟作出加处罚款或者加处拘留决定时,应当充分考虑当事人有无“正当理由”。根据《治安理处罚条例》和公安的解释规定,只有“无正当理由逾期不交纳罚款或者拒绝交纳罚款的”,才可以加处罚款或者加处拘留;如果当事人确因壹时经济困难,客观上难以或不能在规定期限内交纳罚款的,应视为有“正当理由”,不能加处罚款或者加处拘留。

第七,应当对“可以加处罚款”、“可以加处拘留”予以正确理解。对无正当理由逾期不交纳罚款或者拒绝交纳罚款的,《行政处罚法》和《治安理处罚条例》均规定的是“可以”采取强制执行措施,而不是“应当”或者“必须”采取强制执行措施。在实际工作中如何适用这壹规定,主要应看当事人对待交纳罚款的认识态度和现实表现情况。如果当事人经过公安机关教育动员后,能够主动承认错误,表示马上交纳罚款的,则不宜适用强制执行措施。只有对既具有交纳罚款能力,且经公安机关教育动员后还拒不交纳罚款的,才可以考虑适用强制措施。

综上所述,治安罚款的执行应当遵循这样的规则(程序):当场交纳(暂缓或分期交纳)、自动交纳→(无正当理由逾期不交纳罚款的)加处罚款→(拒绝交纳罚款的)加处拘留→(拘留后仍不交纳罚款的)扣除、扣押、拍卖、划拨→(采取以上措施仍不能执行罚款决定的)申请人法院强制执行。

作者介绍:岳光辉,湖南公安高等专科学校治安主任、副教授、硕士

范文二:公安关于对被治安拘留的吸毒人员如何执行的批复

【时效性】:已失效【发文字号】:公复字[2000]12号【颁布日期】:2000-10-25【生效日期】:2000-10-25【效力#别】:规章【颁布机构】:公安

公安关于对被治安拘留的吸毒人员如何执行的批复 (2000年10月25日发布 公复字[2000]12号)

辽宁省公安厅: 你厅《关于对治安拘留的吸毒人员如何执行的请示》收悉。现批复如下: 根据《全人大常委会关于禁毒的决定》和务院《强制戒毒办法》关于吸食、注射毒品的成瘾人员,应当予以强制戒除,进行治疗、教育的有关规定,治安拘留所对经确认吸食、注射毒品成瘾的被治安拘留人员,应当提请批准治安拘留的公安机关依法决定强制戒毒或者作其他处理。确定是否吸毒成瘾,按照《公安关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》(公复字〔1998〕3号)办理

文三治安拘留所理办法

治安拘留所理办法(试行)

第壹章 总 则

第壹条 根据《中华人民共和治安理处罚条例》的有关规定,为加强治安拘留所的理,制定本办法。

第二条 治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

第三条 治安拘留所由县(自治县、旗)、市公安局,城市公安分局设置,公安机关的治安门负责理。

相当于县#的铁路、交通、民航、公安局(处)根据需要,经省、自治区、直辖市公安厅、局批准,可以设置治安拘留所。

第四治安拘留所实行所长负责制。设正、副所长,根据需要配备民警。其中应有壹定数量的女民警

第五条 治安拘留所的拘舍要牢固、通风、采光充足。 对被拘留人应当男、女分舍拘禁。

对被拘留人中的外人和无籍人应当单设拘舍。

有条件的治安拘留所应当设置学习和活动场地,可以开辟劳动场所。

第六条 治安拘留所新建、扩建、修缮和购置必要设备、器材等所需经费,报请当地人民政府列入地方基建、财政预算、专项拨款、专款专用。日常理所需经费列入公安务经费预算解决。

第二章 入 所

第七条 治安拘留所接收被拘留人,须凭裁决机关开具的《治安理处罚执行拘留通知书》。

第八条 被拘留人入所时,需查验其居民身份证或者其他证明身份的证件,并填写《入所登记表》。

第九条 对被拘留人随身携带的品要检查登记,除允许随身携带的生活学习必需品外,其余品由治安拘留所统壹,并填写《暂存品收据》出所时发还。

入所检查中发现的违禁品或者应没收的危险品,工作人员要作笔录;并开具《违反治安没收收据》交原裁决机关处理;对不便交回原裁决机关处理的,可以由治安拘留所制作笔录,就地处理。

第十条 拘留后发现被拘留人患有传染病、精神病和其他严重疾病的,以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的,应当通知原裁决机关另行处理。

因为被拘留人有其他犯罪行为决定予以刑事拘留、逮捕、劳动教养等处理或者予以少年收容教养的,应当根据有关凭证终止拘留,并办理出所手续,注明出所的具体时间和所去地点。

第三章

第十壹条 治安拘留所对被拘留人应当按教育与处罚相结合的原则进行法制、道德教育。

第十二条 治安拘留所可以组织被拘留人参加适当的劳动。劳动的收入主要用于补贴被拘留人的伙食费,必需的生活学习费用。

对被拘留人劳动的收支应当在财务门指导下单独1立帐、专人理,并接受财务门的监督检查。

第十三条 被拘留人在拘留期间,因为招工、升学考试或者遇有妻子生育,近亲属病危、丧葬等特殊情况需要离所时,由本人或者近亲属提出申请,担保人出具保证书,经原裁决机关批准后离所,并在规定的期限内返回,逾期不归的按违反所规处理。

被拘留人离所期间,不计入执行拘留时间。

第十四条 被拘留期间能够主动揭发、检举和制止重大违法犯罪行为,经查证属实的,拘留所所长可以提出提前解除拘留的建议,经县#以上公安机关导批准后执行,并填写《提前解除拘留决定书》。

提前解除拘留的时间不超过拘留期限的三分之壹。

第十五条 治安拘留依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。

被拘留人的近亲属单位负责人在规定的时间内凭身份证件可以到治安拘留所会见被拘留人。

第十六条 治安拘留所的工作人员必须秉公办事。严禁徇私枉法,索贿受贿;严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被拘留人;严禁让被拘留人为个人办事。严禁利用被拘留人被拘留人。

第十七条 治安拘留所对被拘留人提出的申诉、检举揭发材料和控告治安拘留所工作人员违法违纪行为的材料,应当及时送交上#单位或者有关导处理。

第十八条 治安拘留所应当建立健全严格的理制度,实行二十四小时值班制度和岗位责任制。值班人员要严守岗位,不得擅离职守,发现问题要及时报告,妥善处理。必须注意防止被拘留人逃跑、行凶、自杀、哄闹和其他危害安全的行为。对于有证据表明确实有上述行为可能的被拘留人,经县#公安机关负责人批准可以使用戒具。

第十九条 治安拘留所要严格出入登记制度。非拘留所工作人员不得进入;必需进入时要经所长批准,由工作人员带。

第二十条 认真搞好生活理的防疫、防病工作。对患病的被拘留人要及时治疗;患传染病的,要立即隔离;患严重疾病必须出所治疗的,可以由担保人出具保证书,经原裁决机关或者县#以上公安机关导批准出所治疗;其尚未执行的拘留日期可以宣布不再执行。 被拘留人在拘留期间死亡,应当由县#以上公安机关组织法医或者医生作出法律效力的死亡鉴定,经同#人民检察院检验,报上#公安机关及其同#人民检察院备案,并通知被拘留人家属。没有家属或者家属不来的,由治安拘留所负责拍照后火化,骨灰保存壹年后处理。

第二十壹条 治安拘留所要制订《治安拘留所规则》,要求被拘留处罚的人必须做到:

(壹) 要严格遵守治安拘留所规定的纪律,自觉服从理和教育。认真学习党和家的政策、法律,反省自己的违法行为,认识错误。

(二) 保持室内肃静、整洁,室内不准吸烟、喝酒;不准喧哗、

吵闹;不准打架、骂人、讲污秽语言、敲诈勒索;不准乱涂乱画;不准强行索要他人饭食或品。

(三) 不准传播犯罪手段;不准拉帮结伙。

(四) 不准将危险品和违禁品带入所内。

(五) 爱护公损坏品要赔偿

(六) 对他人违反所规的行为要及时劝止,并报告工作人员, 不得包庇、隐瞒

(七) 未经许可不得离开治安拘留所。

(八) 按照规定及时交纳伙食费、粮票和医疗等费用,不得拖欠。

第二十二条 对被拘留人违反所规的,视节轻重分别予以批评教育、训诫、责令检查。有新的违反治安理行为的,提请执行地公安机关依照《中华人民共和治安理处理条例》有关规定,予以治安处罚;如被裁决拘留处罚,应当与正在执行的拘留期合并执行。构成犯罪的,依照法定程序追究刑事责任。

二十三条 被拘留人确实无力交纳拘留伙食费和医疗费用的,可以允许缓期交纳,或者由治安拘留所造成册,经审核后,申报当地财政门解决。

第二十四条 拘留期满的,应即解除拘留。

第四章 出 所

二十五条 被拘留人出所时,应当在《治安理处罚执行通知

书》或者《出入境理拘留审查通知书》签名,注明拘留期懑的日期和出所日期。被拘留人凭《暂存品收据》,取所存品。

二十六条 被拘留人出所时,如有必要,应当通知其亲属或者单位来人接。

第五章 附 则

二十七各省自治区、直辖市公安厅、局可以根据本办法,结合当地的实际情况制订具体规定,并报公安备案。

二十八条 本办法自下达之日起执行。

范文四:治安拘留所理办法

治安拘留所理办法(试行)

(1990年1月3日公安发布

第壹章 总则

第壹条 根据《中华人民共和治安理处罚条例》的有关规定,为加强治安拘留所的理,制定本办法。

第二条 治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。 第三条 治安拘留所由县(自治县、旗)、市公安局,城市公安分局设置,公安机关的治安门负责理。

相当于县#的铁路、交通、民航、公安局(处)根据需要,经省、自治区、直辖市公安厅、局批准,可以设置治安拘留所。

第四治安拘留所实行所长负责制。设正、副所长,根据需要配备民警。其中应有壹定数量的女民警

第五条 治安拘留所的拘舍要牢固、通风,采光充足。

对被拘留人应当男、女分舍拘禁。

对被拘留人中的外人和无籍人应当单设拘舍。

有条件的治安拘留所应当设置学习室和 活动场地,可以开辟劳动场所。

第六条 治安拘留所新建、扩建、修缮和购置必要设备、器材等所需经费,报请当地人民政府列入地方基建、财政预算,专项拨款,专款专用。日常理所需经费列入公安务经费预算解决。

第二章 入所

第七条 治安拘留所接收被拘留人,须凭裁决机关开具的《治安理处罚执行拘留通知书》或《出入境理拘留审查通知书》。

第八条 被拘留人入所时,要查验其居民身份证或者其他证明身份的证件,并填写《入所登记表》。

第九条 对被拘留人随身携带的品要检查登记,除允许随身携带的生活学习必需品外,其余品由治安拘留所统壹,并填写《暂存品收据》,出所时发还。

入所检查中发现的违禁品或者应予没收的危险品,工作人员要作笔录,并开具《违反治安没收收据》交原裁决机关处理;对不便交回原裁决机关处理的,可以由治安拘留所制作笔录,就地处理。

第十条 拘留后发现被拘留人患有传染病、精神病和其他严重疾病的,以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的,应当通知原裁决机关另行处理。

因为被拘留人有其他犯罪行为,决定予以刑事拘留、逮捕、劳动教养等处理或者予以少

年收容教养的,应当根据有关凭证终止拘留,并办理出所手续,注明出所的具体时间和所去地点。

第三章

第十壹条 治安拘留所对被拘留人应当按教育与处罚相结合的原则进行法制、道德教育。 第十二条 治安拘留所可以组织被拘留人参加适当的劳动。劳动的收入主要用于补贴被拘留人的伙食费,必需的生活学习费用。

对被拘留人劳动的收支应当在财务门指导下单独1立帐、专人理,并接受财务门的监督检查。

第十三条 被拘留人在拘留期间,因为招工、升学考试或者遇有妻子生育,近亲属病危、丧葬等特殊情况需要离所时,由本人或者其近亲属提出申请,担任人出具保证书,经原裁决机关批准后离所,并在规定的期限内返回,逾期不归的按违反所规处理。

被拘留人离所期间,不计入执行拘留时间。

第十四条 被拘留人在拘留期间能够主动揭发、检举和制止重大违法犯罪行为,经查证属实的,拘留所所长可以提出提前解除拘留的建议,经县#以上公安机关导批准后执行,并填写《提前解除拘留决定书》。

提前解除拘留的时间不得超过拘留期的三分之壹。

第十五条 治安拘留所依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。

被拘留人的近亲属单位负责人在规定的时间内凭身份证可以到治安拘留所会见被拘留人。

第十六条 治安拘留所的工作人员必须秉公办事;严禁徇私枉法、索贿受贿;严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被拘留人;严禁让被拘留人为个人办事。严禁利用被拘留人被拘留人。 第十七条 治安拘留所对被拘留人提出的申诉、检举、揭发材料和控告治安拘留所工作人员违法违纪行为的材料,应当及时送交上#单位或者有关导处理。

第十八条 治安拘留所应当建立健全严格的理制度,实行二十四小时值班制度和岗位责任制。值班人员要严守岗位,不得擅离职守,发现问题要及时报告,妥善处理。

必须注意防止被拘留人逃跑、行凶、自杀、哄闹和其他危害安全的行为。对于有证据表明确实有上述行为可能的被拘留人,经县#公安机关负责人批准可以使用戒具。 第十九条 治安拘留所要严格出入登记制度。非拘留所工作人员不得进入;必须进入时要经所长批准,由工作人员带。

第二十条 认真搞好生活理和防疫、防病工作。对患病的被拘留人要及时治疗;患传染病的,要立即隔离;患严重疾病必须出所治疗的,可以由担保人出具保证书,经原裁决机关或者县#以上公安机关导批准出所治病,其尚未执行的拘留日期可以宣布不再执行。 被拘留人在拘留期间死亡,应当由县#以上公安机关组织法医或或医生作出有法律效力的死亡鉴定,经同#人民检察院检验,报上#公安机关及其同#人民检察院备案,并通知被

拘留人家属。没有家属或者家属不来的,由治安拘留所负责拍照后火化,骨灰保存壹年后处理。

第二十壹条 治安拘留所要制订《治安拘留所规则》,要求被拘留处罚的人必须做到:

(壹)严格遵守治安拘留所规定的纪律,自觉服从理和教育,认真学习党和家的政策、法律,反省自己的违法行为,认识错误。

(二)保持室内肃静、整洁,室内不准吸烟、喝酒;不准喧哗、吵闹;不准打架、骂人、讲污秽语言、敲诈勒索;不准乱涂乱画;不准强行索要他人饭食或品。

(三)不准传播犯罪手段;不准拉帮结伙。

(四)不准将危险品和违禁品带入所内。

(五)爱护公损坏品要赔偿

(六)对他人违反所规的行为要及时劝止,并报告工作人员,不得包庇、隐瞒

(七)未经许可不得离开治安拘留所。

(八)按照规定及时交纳伙食费、粮票和医疗等费用,不得拖欠。

第二十二条 对被拘留人违反所规的,视情节轻重分别予以批评教育、训诫、责令检查。有新的违反治安理行为的,提请执行地公安机关依照《中华人民共和治安理处罚条例》的有关规定,予以治安处罚;如被裁决拘留处罚,应当与正在执行的拘留期合并执行。构成犯罪的,依照法定程序追究刑事责任。

二十三条 被拘留人确实无力交纳拘留期间伙食费和医疗费用的,可以允许缓期交纳,或者由治安拘留所造册,经审核后,申报当地财政门解决。

第二十四条 拘留期满的,应即解除拘留。

第四章 出所

二十五条 被拘留人出所时,应当在《治安理处罚执行拘留通知书》或者《出入境理拘留审查通知书》上签名,注明拘留期满的日期和出所日期。被拘留人凭《暂存品收据》,取所存品。

二十六条 被拘留人出所时,如有必要,应当通知其亲属或单位来人接。

第五章 附则

二十七各省自治区、直辖市公安厅、局可以根据本法,结合当地的实际情况制订具体规定,并报公安备案。

二十八条 本办法自下达之日起执行。

发布门:公安 发布日期:1990年01月03日 实施日期:1990年01月03日 (中央法规)

范文五:xx县治安拘留所可行性研究报告

XX县公安治安拘留所建设项目

XX工程设计建设有限公司gui州公司

2008年12月

目 录

第壹章 总论 ........................................................................................................................... - 4 -

§1.1 项目概况 ................................................................................................................... - 4 - §1.2 编制依据 ................................................................................................................... - 4 - §1.3 编制原则 ................................................................................................................... - 5 - §1.4 编制目的 ................................................................................................................... - 5 -

第二章 项目建设背景和必要性分析 .................................................................................... - 6 -

§2.1 建设背景 ................................................................................................................... - 6 -

§2.1.1 治安拘留所定位 .............................................................................................. - 6 -

§2.1.2 相关背景 ........................................................................................................ - 6 -

§2.1.3 当前治安拘留所存在的问题 .......................................................................... - 7 -

§2.1.4 对策分析 ........................................................................................................ - 8 -

§2.2 建设的必要性分析 ................................................................................................... - 8 -

§2.2.1 保障被拘留人员合法权益的要求 .................................................................. - 8 -

§2.2.2 是公安机关治安拘留所规范化建设的需要 .................................................. - 9 -

§2.2.3 加强公安队伍建设的需要 ............................................................................ - 10 -

§2.2.4 小结 ................................................................................................................ - 10 -

第三章 建设规模及建设内容 ................................................................................................ - 11 -

§3.1 建设目标 ................................................................................................................. - 11 -

§3.1.1长远目标 ......................................................................................................... - 11 -

§3.1.2当前目标 ......................................................................................................... - 11 -

§3.2 建设规模 ................................................................................................................. - 12 - §3.3 建设内容 ................................................................................................................. - 12 -

第四章 场址选择.................................................................................................................... - 13 -

§4.1 选址原则 ................................................................................................................. - 13 - §4.2 选址情况 ................................................................................................................. - 13 -

第五章 建设条件分析 .......................................................................................................... - 15 -

§5.1 项目建设地概况 ..................................................................................................... - 15 - §5.2 自然条件 ................................................................................................................. - 17 -

§5.2.1 候条件 ...................................................................................................... - 17 -

§5.2.2 地质条件 ...................................................................................................... - 17 -

§5.3 市政基础设施条件 ................................................................................................. - 17 -

§5.3.1 对外交通条件 .............................................................................................. - 17 -

§5.3.2 给排水条件 .................................................................................................. - 18 -

§5.3.3 供电条件 ...................................................................................................... - 18 -

§5.3.4 电讯条件 ...................................................................................................... - 18 -

§5.4 建设用地及城市规划 ............................................................................................. - 18 - §5.5 建材供应条件 ......................................................................................................... - 19 -

第六章 建设方案.................................................................................................................... - 20 -

§6.1平面布置 ............................................................................................................. - 20 -

§6.1.1 布置原则 ...................................................................................................... - 20 -

§6.1.2 总平面设计方案 .......................................................................................... - 20 -

§6.2 建筑设计方案 ......................................................................................................... - 21 -

§6.2.1 设计要求 ...................................................................................................... - 21 -

§6.2.2 设计依据 ...................................................................................................... - 22 -

§6.2.3 建筑特征 ...................................................................................................... - 22 -

§6.2.4 主要建筑设计方案 ...................................................................................... - 22 -

§6.2.5 结构设计 ...................................................................................................... - 23 -

§6.2.6 给排水设计 .................................................................................................. - 24 -

§6.2.7 电设计 ...................................................................................................... - 25 -

第七章 节能措施.................................................................................................................. - 27 -

§7.1 设计依据 ................................................................................................................. - 27 - §7.2 设计方案 ................................................................................................................. - 27 - §7.3 主要节能措施 ......................................................................................................... - 28 -

§7.3.1 建筑 .............................................................................................................. - 28 -

§7.3.2 电 ................................................................................................................ - 29 -

§7.3.3 给排水 ............................................................................................................ - 29 -

第八章 环境保护.................................................................................................................. - 30 -

§8.1 编制依据 ................................................................................................................. - 30 - §8.2 项目环境影响分析及治理措施 ............................................................................. - 30 -

§8.2.1 建设期环境影响分析及治理措施 .............................................................. - 30 -

§8.2.2 营运期环境影响分析及治理措施 .............................................................. - 30 -

第九章 投资估算及资金筹措 .............................................................................................. - 32 -

§9.1 投资估算编制依据 ................................................................................................. - 32 - §9.2 投资估算 ................................................................................................................. - 32 -

§9.2.1 估算范围 ...................................................................................................... - 32 -

§9.2.2 投资估算 ...................................................................................................... - 33 -

§9.3 资金筹措 ................................................................................................................. - 34 -

第十章 招标方案...................................................................................................................... - 35 -

§10.1 招标原则、内容及式 ....................................................................................... - 35 -

§10.1 .1 招标原则 ..................................................................................................... - 35 -

§10.1 .2 招标内容及式 ......................................................................................... - 35 -

§10.2 招标方案 ............................................................................................................... - 35 -

§10.2.1 工程概况 .................................................................................................... - 35 -

§10.2.2 招标组织式 ............................................................................................ - 36 -

§10.3 招标方式 ............................................................................................................... - 36 - §10.4 资质要求 ............................................................................................................... - 36 - §10.5 其他规定 ............................................................................................................... - 36 - 第十壹章 施工组织及实施进度计划 ...................................................................................... - 37 -

§11.1项目组织 .................................................................................................................. - 37 - §11.2 资金理 ............................................................................................................... - 37 - §11.3 实施进度计划 ....................................................................................................... - 37 - 第十二章 预期效益分析 ...................................................................................................... - 39 -

§12.1 经济效益分析 ....................................................................................................... - 39 - §12.2 社会效益分析 ....................................................................................................... - 39 - §12.3 生态效益分析 ....................................................................................................... - 40 - §12.4 整治规划实施的建议与措施 ............................................................................... - 40 - 第十二章 结论...................................................................................................................... - 42 - 附件:相关批文及图纸

第壹章 总论

§1.1 项目概况

1、项目名称:XX县公安治安拘留所建设项目

2、建设性质:新建

3、项目实施单位 :XX县公安

法定代表人:伍仕

4、项目建设地址:gui州省XX县三甲、木嘎村

5、建设规模:项目总占地8500㎡,总建筑面积6819㎡,建筑占地面积2273㎡,建筑密度26.7%,容积率0.8,绿地率39.5%,停车位18个。

6、投资规模:总投资1704.75万元,拟全申请债资金。

7、建设周期:1年。

§1.2 编制依据

1、《中华人民共和治安理处罚条例》;

2、《治安拘留所理办法(试行)》;

3、《拘留所建设标准》(建标【2008】50号);

4、《中共中央关于进壹步加强和改进公安工作的决定》;

5、XX县《县城总体规划》;

6、《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)

7、编制项目可行性研究报告委托书;

8、其它相关法律法规和有关规范要求。

§1.3 编制原则

1、采用科学、合理的技术经济方案,坚持统筹规划;

2、新建项目建设布局符合《XX县城市总体规划》;

3、坚持从实际出发,因地制宜,讲求实效的方针;

4、坚持以土地的合理利用为目标,合理设计项目的建设方案,提高土地及其他资源综合利用水平。

§1.4 编制目的

1、通过对本项目进行全面的技术经济研究、论证,使项目建设与经济和社会发展相适应。

2、通过项目可行性研究为项目决策和项目建设提供科学和可靠的依据。

第二章 项目建设背景和必要性分析

§2.1 建设背景

§2.1.1 治安拘留所定位

治安拘留所是依据现行的法律、法规、条例和相关规定而设置的羁押场所,是依据全人大常委会通过的《中华人民共和治安理处罚条例》的规定设置。治安拘留所羁押的是受行政拘留处罚的人,所以治安拘留所是家行政羁押机关,羁押的对象是治安拘留的人以及法院决定司法拘留的人,好多只能拘留15天。治安拘留所由县(自治县、旗)、市公安局,城市公安分局设置,公安机关的治安门负责理,实行所长负责制。

§2.1.2 相关背景

公安机关治安拘留所是公安机关的重要组成分和公安行政执法的重要职能门。从本质上讲,治安拘留所的工作属于治安行政执法的范畴,是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时,也是对违反行政理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留,对外人、无籍人执行拘留处罚和拘留审查,以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人,决定司法拘留执行的场所。

为了进壹步加大治安拘留所工作力度,规范治安拘留所理,提高教育质量,充分发挥治安拘留所的职能作用,根据《务院办公厅关于印发公安职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神,1998年11月,公安在《关于调整公安职能有关问题的通知》中,明确了监职能要“实行统壹归口理”,从此治安拘留所归口到监门。在各#公安机关的重视和监门的指导下,各地治

安拘留所及时归口到监理,并深入地开展了治安拘留所规范化建设活动,在较短时间内,治安拘留所工作出现了崭新的局面。

治安拘留所归口理后,公安监所理局不失时机,采取措施,全面规划,确立了“打牢基础,狠抓规范,典型引路,整体提高”的总体工作思路和发展方向,并狠抓落实。在此过程中,特别制定出台了壹系列的制度、规定。使治安拘留所各项工作有章可循,有据可依,为规范治安拘留所工作提供了可靠保障。

治安拘留所服从服务于社会稳定和公安工作的大局,充分发挥职能作用,确保了安全,同时积ji开展教育转化工作,教育挽救了壹大批违法人员

§2.1.3 当前治安拘留所存在的问题

被拘留人员依法享有选举经和被选举权;人身不受侵犯,即不受侮辱、虐待、打骂、体罚;依法享有劳动、休息、通信和受教育的权利;依法享有申辩、申诉、检举、控告的权利;有会见、请假离所的权利。

由于种种原因,全半数以上的治安拘留所曾经与其他监场所合设,使得性质迥异的拘留所与看守所被人为地纠缠在壹起,不少地方甚至将两者合二为壹。被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混的现象颇为普遍。影响了治安拘留所规范化建设和整体工作水平的提高。

XX县公安局作为壹个县#公安机关,因场地、经费等原因到现在还没有壹座独1立的治安拘留所,这不利于维护和保障被拘留人员的合法权利和义务,也不符合治安拘留所规范化建设工作的要求,在很大程度上制约了刑事司法所内在的对公平与正义的追求。

§2.1.4 对策分析

规范拘留所设置是公安“三基”工程建设的壹项重要内容。为了给被拘留人员营造壹个良好的环境,使其身心的到健康的引导和发展,保障被拘留人员的合法权益;同时给广大基层干警创造出壹个良好的工作环境,加强公安系统基层建设,XX县公安治安拘留所需在以下方面做出改变

1、做到治安拘留所与看守所彻底“剥离”, 从根本上解决被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混的问题。

2、新建治安拘留所应在基础设施上加大投入,以保证拘留所的安全性。

3、更新治安拘留所办公设备,实现现代化办公,努力激发广大干警工作激情和潜能,提高广大干警工作质量和效率。

§2.2 建设的必要性分析

§2.2.1 保障被拘留人员合法权益的要求

拘留所是依据全人大常委会通过的《治安理处罚条例》的规定设置,《治安拘留所理办法(试行)》规定:治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时,也是对违反行政理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留,对外人、无籍人执行拘留处罚和拘留审查,以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人,决定司法拘留执行的场所。

治安拘留所理教育工作质量关系到被拘留人员基本人权保障,社会治安综合治理的效果,社会安定和政治的稳定。

§2.2.2 是公安机关治安拘留所规范化建设的需要

贯彻落实党的十六大战略署,进壹步加强和改进公安工作,保持长期和谐稳定的社会环境,保障全面建设小康社会的顺利进行特制定了《中共中央关于进壹步加强和改进公安工作的决定》,在《决定》中明确指出要大力加强公安基层工作,“公安基层工作是整个公安工作根基。各#公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想,从政策、体制、机制上,从待遇、经费、装备等方面,确保警力下沉、工作重心下移,努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”“通过明责、减负,增强基层实力、激发基层活力、提高基层的效率,充分发挥基层的作用,筑牢维护稳定的第壹道防线”,为经济建设和全面建设小康社会的顺利站好岗、护好航。

规范拘留所的设置,是拘留所规范化建设的基础,也是保证拘留所严格公正执法,保障被拘留人合法权益的必然要求。为了进壹步加大治安拘留所工作力度,规范治安拘留所理,提高教育质量,充分发挥治安拘留所的职能作用,根据《务院办公厅关于印发公安职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神,1998年11月,公安在《关于调整公安职能有关问题的通知》中,明确了监职能要“实行统壹归口理”,从此治安拘留所归口到监门。规范化建设工作的开展,促进了各#政府和公安机关对治安拘留所的重视,多数地方的治安拘留所以达标、清理整顿、抓典型、树样板工作为契

机,加大资金投入,仅2001年、2002年全共投入资金2.9亿余元,新建治安拘留所244个,改建107个,维修608个,从其他监场所分离出196个,治安拘留所的建筑设施和装备条件均有了明显的改善。在2002年的清理整顿工作中,全共投入资金8300多万元用于治安拘留所的基础设施建设,有271个治安拘留所实现了与看守所的分离,治安拘留所的基础设施、装备和环境建设大为改观。

§2.2.3 加强公安队伍建设的需要

在加强基础设施建设的同时,各地还通过抓治安拘留所规范化建设,增配了民警,并按照规定增加了壹定数量的女民警医务人员,所导班子也得到调整充实。通过规范化建设,各地警力得到了加强,民警的学历和年龄结构得到了初步改善,壹些地方还调整和加强了所导班子。同时,各地广泛地开展了对民警的培训工作,制定实施了民警岗位责任制,通过严格的考核,提高了民警的政治、务素质,调动民警工作热情和积ji性,民警精神面貌焕然壹新。

§2.2.4 小结

综上所述,新建公安治安拘留所,是XX县社会、经济发展、保障人权及公安系统内建设的迫切要求。将进壹步推动全县公安体系的建设和发展。

项目的建设意义重大,影响深远,是十分必要的。

第三章 建设规模及建设内容

§3.1 建设目标

§3.1.1长远目标

从市场经济条件下的民需求出发,我公安机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的家治安行政力量和刑事司法力量,肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护家安全和社会稳定的重要使命。公安系的统建设和发展与公安机关基层单位的建设和发展是密不可分的,看守所作为公安系统基层建设的壹分,其建设与发展的好坏直接影响到整个公安系统的建设与发展。从长远看,治安拘留所的建设和发展应走信息化、科技化的道路,带动和促进公安系统建设和发展的现代化、正规化。

§3.1.2当前目标

治安拘留所理办法(试行)》规定:治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时,也是对违反行政理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留,对外人、无籍人执行拘留处罚和拘留审查,以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人,决定司法拘留执行的场所。治安拘留所由县(自治县、旗)、市公安局,城市公安分局设置,公安机关的治安门负责理。

XX县公安治安拘留所新建项目,拟配置66间拘留室,设计关押容量300人,警戒设施包括围墙、岗楼、电网、大门。

§3.2 建设规模

项目建设用地为8500M2,总建筑面积为6819M2,主要建设内容为:拘留室、活动场所、理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、围墙及大门等。

§3.3 建设内容

按照建设目标,本项目的建设规模结合目前XX县公安局看守所情况和未来发展的预测,依据《中华人民共和治安理处罚条例》、《治安拘留所理办法(试行)》、《拘留所建设标准》(建标【2008】50号)、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)等家相关规范要求,确定XX县公安治安拘留所未来功能设施布局等。

第四章 场址选择

§4.1 选址原则

1、因地制宜,符合XX县城市建设统壹规划;

2、场地应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于居住和远离污染源的地点;

3、应节约用地,并符合城市有关建筑容积率、绿化面积指标等的规定;

4、场地干燥,排水通畅,通风良好的地段。

§4.2 选址情况

新建XX县公安治安拘留所拟选址在gui州省XX县三甲、木嘎村, 位于县城近郊。织金位于gui州中偏西,地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带,县城距省城gui阳157公里、毕节144公里,总面积2868平方公里;好低海拔860米,好高海拔2262米,县城海拔1310米;年平均温14.1℃,年降雨量1436毫米,年日照1172小时,无霜期327天,属亚热带季风候,冬无严寒,夏无酷暑;辖31个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组;2003年末总人 92.39万人,少数民族人口占48.07%。2003年全县内生产总值17.96亿元,财政收入14998万元,粮食总产量26.20万吨,农民人均占有粮食321公斤、人均纯收入1341元。

织金历史悠久。秦属巴郡,汉属群舸郡,为仡佬族世居之地; 晋以后彝族入主,至唐为晖州;宋、元、明为毗那;清为平远州;民三年改称织金。

项目拟选址占地面积8500平方米,地块地势较平坦,呈较规整

的长方,交通便利,利用jz较高,完全能满足本项目建设的需要。水、电等基础设施较完善,场区附近无特殊自然人景观及无污染源。周围自然环境良好,因此本项目选址是较为理想的。

第五章 建设条件分析

§5.1 项目建设地概况

织金位于gui州中偏西,地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带,东经105°46′,北纬26°39′,东抵清镇、平坝,南邻安顺、普定,西接纳雍、六枝,北靠大方、黔西。县城距省城gui阳157公里、毕节144公里,总面积2868平方公里。全县辖32个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组;2003年末总人 92.39万人,少数民族人口占48.07%。2003年全县内生产总值17.96亿元,财政收入14998万元,粮食总产量26.20万吨,农民人均占有粮食321公斤、人均纯收入1341元。

织金历史悠久。秦属巴郡,汉属群舸郡,为仡佬族世居之地; 晋以后彝族入主,至唐为晖州;宋、元、明为毗那;清为平远州;民三年改称织金。

金山川秀丽。独1特的喀斯特地貌,境内溶洞遍布,有“溶洞”之称。距县城22公里的织金洞,有“天下第壹洞”之称,属家重点风景名胜区、中旅游四十佳之壹,获“家地质公园”称号,是gui州建设西旅游黄金线的重要组成分。距织金洞1.5公里的恐龙谷,以其洞中有洞、桥上有桥、水上有水的奇绝景观而被际著名的地貌学家威廉姆斯誉为“世界壹流的喀斯特景观”,2001年被评为全shou批“家水利风景名胜区之壹。距织金洞3公里的东风湖长37公里,是壹个兼有三峡的壮观和桂林的秀丽的高原平湖。距东风湖25公里的洪家渡水电站,可蓄水49亿立方米,水库面积达80多

平方公里,将与恐龙谷、东风湖连成壹片,成为融湖光山色、峡谷风光为壹体的神奇组合。县城古有72泉,享有“小泉城”美誉,城郊有楼亭错落、绿树掩映、古树覆盖、似木鱼的鱼山和素有“东寺晚钟”美名东山,县城内外的“八大景”、“八小景”令人赏心悦目。

织金人杰地灵。织金人士晚清重臣丁宝桢、大臣谌湛溪、地质学家丁道衡等, 曾以各自的政治远见、学术造诣、参政绩而蜚声海内外。其中: 晚清名臣丁宝桢以智斩安德海、治理黄患、修复都江堰、改革盐政等名震内。县境内古寺、古墓、古桥、古塔等112处,县城内达70多处,其中,位于县城中心的财神庙和三甲保安寺ji具历史jz,正申报“保”。县城为gui州省shou批历史文化名镇。

织金资源丰富。家投资兴建的洪家渡、引子渡、东风水电站是西大开发拉开序幕的地方。储量大、品位高的产有煤、磷、重晶石、铁、铝钒土等26种。其中:低硫、低灰、高发热量、热稳定性较好的优质无烟煤储量129亿吨, 占gui州省总储量的20%以上,可开采量104。5亿吨,属“织纳煤田”的主体分,有“西南煤海”之称。煤炭含硫量为1.5%左右,灰份14%左右,发热量7500大卡以上,灰溶点1250℃以上,水分5%以内,经加工、煤灰粒度为

5—50mm,适宜多种化工及工用煤,是gui州省“西电东送”电源点之壹和重要煤化工基地。磷储量13.48亿吨, 占gui州总储量的54.4%。 大理石储量191亿立方米。 重晶石储量2000多万吨。铝钒土储量967万吨。其它各类产品储量也ji为丰富,开发潜力巨大。

织金是“中竹荪之乡”,清香型红托竹荪驰名中外,是全好大竹荪制种基地、生产基地和贸易基地

§5.2 自然条件

§5.2.1 候条件

XX县属亚热带季风湿润候,好高海拔为2262米,好低为860米,平均海拔高1500米左右,县城中心海拔为1319米。境内候温和湿润,四季分明,东暖厦凉,年平均温14.1℃,壹月平均温4.0℃,七月平均温22.5℃,ji端好高温33.5℃,ji端好低温-12.1℃,年平均降雨量1444.1mm,无霜期281天,日照时数1172小时。

§5.2.2 地质条件

XX县县城内以丘陵地貌为主,地起伏不均,高海拔岩溶地区,碳酸盐类岩分布广,喀斯特地貌特征突出,态多样。

项目拟建地址为XX县三甲、木嘎村,位于县城近郊,场地原为缓坡地段,场地内及周围不存在活动断层及其它不良地质现象,区域稳定性好,地基土质强度较高,适宜本项目建设。

场地地震基本烈度6度。

§5.3 市政基础设施条件

§5.3.1 对外交通条件

XX县具有较好的对外交通条件,安织公路连接织金至安顺,通

过黄(泥塘)织(织金)公路在大方县黄泥塘可接gui毕高等#公路,织纳公路连接织金至纳雍、水城,目前,铁路建设已经开工,将逐步成适应经济社会发展的公路、铁路运输网络。交通建设的快速发展,为本项目的建设提供方便快捷的运输保障。

本项目的建设地址位于XX县三甲、木嘎村,地处县城近郊,项目拟建地专有壹条柏油路与XX县城主城区相连接,项目建设的交通条件较理想。

§5.3.2 给排水条件

给水:场区内有相应完整的抽水系统,供水全能够保障。

排水:1、雨水:场区内雨水采用场地自然排水和沟道排水的方式。

2、污水:经化粪池集中收集沉淀后自然排放

§5.3.3 供电条件

项目选址地段供电家电网电源,场区附近有变压器,供电能完全保证。

§5.3.4 电讯条件

闭路电视、电话可经有关门许可后直接安装移动通讯信号良好。

§5.4 建设用地及城市规划

本项目为新建项目,项目建设目前已按家要求通过了项目选取址审核(详见附件),项目建设符合县城规划要求,土地等已获得县

政府和土资源局同意,相关手续正在办理中。

§5.5 建材供应条件

XX县区域附近有水泥厂、砖及砂石料场等建材生产厂商,可保障本项目建设所需的大建材钢材等可在城区选取或到相关厂家购买,建筑安装工程所用材料可就近择优采购

第六章 建设方案

§6.1平面布置

§6.1.1 布置原则

1、合理利用现有土地,结合现场地设计,满足使用功能;

2、平面尺寸规范化、标准化、节约投资;

3、功能设置配套,功能分区明确,组合灵活;

4、在满足规划及设计规范要求的基础上,体现经济实用;

5、满足建筑四周通风、采光、消防疏散的技术要求。

§6.1.2 总平面设计方案

本项目主要建筑为拘留室、活动场所、理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、围墙、大门及其它附属设施等。

根据“治安拘留所”特殊系统特点及整体规划,结合建设地点地及周边环境条件,新建项目的总平面布置方案按照功能分区明确、交通组织合理的原则进行总图布置。

1、具体平面规划设计方案如下:主入口设于地块北侧,沿基地北侧设置壹条东西向6米宽的车行道,与场区外柏油路连接,满足地块的交通消防需求。

2、为保障被拘留人员正常生活理,整个用地周围设有围墙。

3、充分利用现状用地,拘留室、活动场所、理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、等均集中设计布置,用内通道连接,紧凑、实用、方便。

4、XX县公安治安拘留所为壹栋三层高内廊式建筑,设于地块中央,四周用围墙封闭。建筑层高为3.6M,总高度为13.5M。楼梯间宽度为3M,普通拘留室室内使用面积为28.73㎡。

5、地块内绿化布置以常绿矮灌木和花草为主,沿围墙及绿化区种植,以美化环境,净化

6、场区内道路、活运场地均采用砼硬化。建筑四周设排水暗沟,场地排水方向为由西向东排放。

7、具体布置详见总平面布置图。

§6.2 建筑设计方案

§6.2.1 设计要求

本项目建筑设计将严格按照《拘留所建设标准》建标【2008】50号、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则(GB50352-2005)》及家相关规范定执行。

1、指导思想

本项目建筑设计以功能为主,分区合理及交通组织的流畅为主线,结合城市规划的要求,力求体现时代特征。按照以人为本的理念,科学合理的布局,优雅温馨的环境,壹次规划,壹次实施,通过设计,扩大绿地,使用地规整、规范、达到综合利用的目的。

2、建筑标准

建筑标准按照《拘留所建设标准》建标【2008】50号、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则(GB50352-2005)》的要求执行,同时根据各门功能要求进行装修,原则上体现地方特殊性色彩并满

足规范使用要求。

§6.2.2 设计依据

1、《中华人民共和治安理处罚条例

2、《治安拘留所理办法(试行)》;

3、《拘留所建设标准》建标【2008】50号

4、《建筑抗震设防分类标准》(GB50233—95);

5、《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001);

6、《民用建筑设计通则》(GB50532—2005);

§6.2.3 建筑特征

本项目拟新建XX县公安治安拘留所,主要建筑特征为:

(1)、建筑合理使用年限:50年

(2)、建筑而火等#:壹#

(3)、屋面防水等#:Ⅱ#

§6.2.4 主要建筑设计方案

1、治安拘留所:

综合楼设计为三层内廊式建筑,框架结构,双面采光,主要开间尺寸按照规范标准设计,楼梯间宽3M,层高3.6M,建筑总高13.5M,总建筑面积6819M2。

建筑装饰标准:

外墙采用墙面砖或涂料等,门采用夹板门,窗采用塑钢窗,地面原则采用水泥地面,建筑装饰标准要求美观大方。各楼层主要布置内容详见附图。

2、立面设计

立面设计注意建筑的特殊质:简洁和亲和力。

建筑立面注意虚实对比,整体上简洁。充分利用曲线与直线的对比,反映出建筑的时代和时尚性,具有独1特新意。同时注意以下几点的建筑表达:

(1)建筑体量追求和谐与变化,使其富有韵律,错落有致。

(2)建筑表面肌理感强,细腻统壹,纵横穿插,虚实对比强烈,线条及玻璃充满对比和呼应,成壹种平静典雅的特质。

(3)建筑色彩上,使用较为淡雅的暖色,提高建筑品位。

§6.2.5 结构设计

1、设计依据

(1)《建筑抗震设防分类标准》(GB50233—2001);

(2)《建筑结构荷载规范》(GB50009—2001);

(3)《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001);

(4)《建筑地基基础设计规范》(GB50007—2002);

(5)《混凝土结构设计规范》(GB50010—2002);

(6)《建筑结构可靠度设计统壹标准》(GB50068—2001);

2、设计条件

(1)本工程建筑场地为Ⅱ类,根据建设使用功能及建筑总高度,本工程确定建筑结构安全等#二#,结构设计年限为50年。

(2)XX县地震基本烈度为Ⅵ度,根据《建筑结构抗震设计规范》的有关规定,本地区抗震设防烈度为6度。设计基本地震加速度值为0.05g,设计地震分组为第壹组。

3、结构型式

整个建筑采用框架结构,楼板、屋面板和楼梯均采用现浇砼板。

4、基础

本工程原则上建议在地质勘察完毕后,根据地质情况选用墙下条基础、柱下独1立基础或者人工挖孔桩基础。

§6.2.6 给排水设计

1、设计依据

(1)《给排水设计规范》(GBJ15—88);

(2)《室外给、排水设计规范》(GBJ13—86、GBJ14—87);

(3)建筑专提供的有关资料及其它有关设计标准和规范。

2、给水:

(1) 设计原则:根据本项目的功能要求进行设计,保证给水设备的系统、压力和水量满足日常生活及生产要求,同时为未来增加设备数量、改变设备位置适当留有余地。设计中考虑节能和经济运转费用,合理利用投资;

(2) 给水水源及供水系统:

本工程给水水源为市政供水系统。

3、消防系统:

(1)本项目建筑为二类建筑,耐火等#壹#。本项目消防设计为环消防车通道,建筑周围边均设消防车道,净宽大于4米,建筑内设置火灾自动报警及紧急广播系统,设体装置、室内消火栓,配置手提式来灭火器。

(2)本工程设室内、外消火栓系统。

(3)各办公用房、生产生活用房房均配置二氧化碳体灭火系统。

4、排水系统:

(1)设计采用雨、污分流制排水。

(2)屋面雨水各自经排水立收集后汇入建筑室外雨水井。场地雨水经场内道路和雨水口收集汇入场内雨水沟道,然后自然排入。

(3)生活污水经化粪池初#处理后统壹排入市政排污系统。 §6.2.7 电设计

1、设计依据

(1)《民用建筑电设计规范》(JGJ/T6-92);

(2)《建筑防雷设计规范》(GB50057-94(2000版));

(3)《建筑照明设计标准》(GB50034-2004);

(4)《供配电系统设计规范》(GB50052-95);

(5)《低压配电设计规范》(GB50054-95);

(6)《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116-98);

(7)《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000);

2、供电

本项目主要用电为日常生活、生产及办公设施用电,电源由相邻变压器电源提供。新建动力干线、照明干线沿电缆井铺设,支线为暗设。电安全采用TN-S接地保护系统,并与防雷接地保护共用接地装置。照明根据各功能用房功能选用灯具,室外及道路照明类杆设置于道路两侧。

3、照明

该工程照明包括室内正常照明、应急照明和疏散指示标志照明。公共走道、门厅、办公室、生产用房等照明按限制功率密度计算,照明电压主要为220V.照明配电采用TN-S接地系统供电;所有播座回路。均设计有漏电保护回路。本工程照明箱进线开关设300mA防火灾漏电报警装置,漏电信号并接入火灾自动报警系统。

照明灯具主要采用高效节能荧光灯及节能灯。

4、防雷:

按《建筑防雷设计规范》GB50057-94要求,该工程建筑按二类防雷设计,防雷设计包括防直击雷、防侧击雷、防感应雷及防雷电波、等电位接地引入四个方面。接地系统属共用接地系统,接地电阻R≤4欧姆。

5、电话、电视:

根据实际需要在各房间设置电话、有线电视、多媒体网络插座。

第七章 节能措施

§7.1 设计依据

1、《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005);

2、《外墙外保温工程技术规程》(JGJ144-2004);

3、《民用建筑节能理规定》(建设第76号文);

4、《gui州省居住建筑节能设计标准》(DB22/49-2005);

5、《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》(建科[2004]174号文)。

§7.2 设计方案

1、建筑采用合理的朝向及体型系数,开窗面积及玻璃的选用满足家节能规范的要求;

2、围护结构采用厚度合理的节能环保材料,尽量降低能耗;

3、保护原用地主要绿化,使之与场区植被壹起构成侯,改善通风,保持水土。

4、采取好的朝向,将附属用房设置在北向或西向;所有房间考虑自然通风采光,控制墙地比及窗墙比,分受西晒的侧窗考虑遮阳措施;采用节能效果较好铝合金节能门窗,玻璃采用中空玻璃。

5、平面设计中采用较规则的构图,将对温度要求不高的房间放置在山墙侧或边角处。由于此类房间采暖设计温度较高,室内外温差较大,相应耗热量也高。

6、建筑材料选购时优先选购节能构件和节能环保材料,设备优

先选用低能耗效率高,能量损失小的类型。采用节能灯具、节水洁具尽量采用自然通风、采光,降低能耗。采用高光效照明光源和灯具,对大面积照明区域实行分片控制。

7、在设计中选用低能耗电力变压器,设置功率因数补偿,有必要还可采取就地补偿。屋面采用反射式保温隔热屋面。

8、设计、施工、验收应严格执行家和本省建筑节能设计标准、施工规格和验评标准。公共建筑节能设计执行《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)建筑外墙增加保温材料;屋面增加保温材料;窗户采用保温节能玻璃。

§7.3 主要节能措施

§7.3.1 建筑

1、项目所处候分区属亚热带季风候,冬无严寒,夏无酷暑,建筑平面要为东西、南北向布置;

2、建筑设计采用合理的朝向体型系数,开窗面积及玻璃的选用满足家节能规范的要求;

3、维护结构

①窗户:采用镀膜中空玻璃(Low-E中空玻璃),导热系数K<3.0W/(m2K)。

外墙:采用岩空心砖墙体+聚苯板外保温隔热,传热系数K<3.0W/(m2K)。

③屋面;采用聚苯板或挤塑板做保温隔热层,传热系数K<0.7W/(m2K)。

§7.3.2 电

1、根据负荷特点,使变电所尽量靠近用电负荷中心,减少了电能的传输损耗;

2、照明器具按《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)要求功率密度限制安装,照明光源采用以高效荧光灯和节能灯为主;

3、除特殊装饰效果灯具外,所有灯具尽量选用开启式或半开启式高效率灯具;

4、照明控制采用节能控制,备用照明作为正常照明的壹分,即应急照明灯均采用可控型,楼梯间及其公共走道除应急灯外均采用人体感应灯。

5、体放电灯均在灯具内设分散补偿电容,同时合理选择配电电缆截面,减少电能传输损耗。

§7.3.3 给排水

1、按用水种类不同分设水表;

2、在给水网上适当位置设置控制阀门,并作好防渗漏工作,避免因渗漏造成水资源浪费;

3、由市政给水网直接供水,利用市政给水水压直接供水,无额外能源消耗。

第八章 环境保护

§8.1 编制依据

1、《中华人民共和环境保护法》;

2、务院第253号令《建设项目环境保护条例》; 3、家环保局《关于公布建设项目环境保护分类理名录(试行)的通知》;

4、污水综合排放标准(GB8978-1996); 5、gui州省环境污染排放标准D137-87。

§8.2 项目环境影响分析及治理措施 §8.2.1 建设期环境影响分析及治理措施

1、 项目选址地处gui州省XX县三甲、木嘎村,位于县城近郊,在施工过程中的建筑废料及原材料运输、堆放过程中产生的扬尘、泥土的抛洒,将对大环境及城市环境卫生产生影响,应采取封闭运输、湿润喷洒、专人清扫车轮泥土等措施,将其对大环境及城市环境卫生的影响减到好小程度。

2、施工期对于混凝土搅拌机的冲洗水,应在搅拌机旁修壹沉淀池,将冲洗废水收集回用,不得直接排入城市下水网。

§8.2.2 营运期环境影响分析及治理措施

1、主要污染源

主要污染为少量办公、生活及生产垃圾,噪声为设备运转、人

员流动产生。

2、污染治理措施:在场区内均设置垃圾堆放点,垃圾定点堆放,由专人外运至垃圾处理场,生活及生产时产生的污水经化粪池处理后排出。

第九章 投资估算及资金筹措

§9.1 投资估算编制依据

1、土建工程费,依据gui州2004版《gui州省建筑工程计价定额》并结合本项目工程情况,和XX县现行建材价格进行综合估算。

2、给排水、供电、通讯、消防等工程费用,依据gui州2004版《gui州省安装工程计价定额》,再结合本项目工程情况及地区材料价格进行综合估算。

3、土地使用价格参照XX县土地理局制定的现行土地转让价格估算。

4、其他费用和预备费的取费标准按家、省、地区的有关规定费率计取。

§9.2 投资估算 §9.2.1 估算范围

本项目拟建各建(构)筑,及场区环保、给排水、供电、消防、绿化等及附属设施费用、设备及其它间接工程费用。

§9.2.2 投资估算

投资估算表

§9.3 资金筹措

根据投资估算的结果,项目主在建设期内筹措的建设资金总额为1704.75万元。资金筹措方案为拟全申请债资金。

第十章 招标方案

§10.1 招标原则、内容及式 §10.1 .1 招标原则

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及相关法规,结合本项目实际情况,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,拟定项目招标方案。

§10.1 .2 招标内容及

1、项目的施工、工程监理勘察设计为招标范围;

2、项目的施工、工程监理勘察设计的招标组织式为委托招标; 3、项目的施工、工程监理勘察设计采用的招标式为公开招标

§10.2 招标方案 §10.2.1 工程概况

1、工程名称:XX县公安治安拘留所。 2、招标内容:

本项目建设内容为XX县公安治安拘留所建设项目,总投资1704.75万元,其中直接工程费1485.43万元,工程建设其他费用138.14万元(其中勘测设计费56.45万元,工程监理费用44.56万元),预备费81.18万元

招标范围按照家招标法的有关规定,涉及本项目的直接工程费

用1485.43万元、勘测设计费用56.45万元、工程监理费用44.56万元招标范围,招标金额合计1586.44万元

其他费用由XX县公安局统筹安排,本项目不再作招标处理。

§10.2.2 招标组织

由项目实施单位委托具有相应资质的工程招标代理机构,负责本项目招标工作。并由招标代理机机构主持具有评招标资质的相关专人员,组成评标委员会,进行评标、定标工作

§10.3 招标方式

根据家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,本项目施工、设备购置安装采用公开招标方式进行招标,项目法人按照《工程建设项目报理的方式》向建设行政办理项目报建备案和招标申请的那个手续后,委托招标代理机构办理招标事宜。招标公告拟在gui州省有关新闻媒体上公布。

§10.4 资质要求

具有达到家规定的相关资质和能力的法人单位均可参与本项目投标

§10.5 其他规定

工程的其他招标活动都应严格按照《中华人民共和招标投标法》、《gui州省招标投标条例》和有关配套法规进行。

第十壹章 施工组织及实施进度计划

§11.1项目组织

严格执行项目法人制、投标制、工程监理制和合同理制,严把投资、质量、进度关,科学设计、精心施工、严密理,把项目建设成优质工程。

项目法人负责组织实施,严格按照家关于项目法人制有关规定履行职责。

严格执行家有关项目招标理规定,公开、公平、公正和择优选择施工单位,确保工程建设效益。

严格实行合同理制,对项目实施中的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都依法订合同。

§11.2 资金

实行存入专银行专款专户,专款专用,不挪作它用,资金使用严格实行法人签字付款的制度。

严格按照工程监理制的有关规定聘请有质监资格的监理单位进行监理,以保证工程质量

§11.3 实施进度计划

由资金落实并开工建设之日计算,本项目工程的建设周期为1年,详见下表:

实施进度计划表

第十二章 预期效益分析

XX县城市建设的发展近几年无论是在地方经济中的比重还是在发展速度上,均有良好的表现,其对民经济的作用不但在于直接地提高了地方经济的产化水平,还在于成为城市建设发展的基石。维护地方的安定团结、社会稳定,营造壹个良好、宽松的投资环境,谋求经济社会跨越发展,县委县政府已有深刻的认识,已把地方经济产化和社会稳定的发展规划纳入XX县政府“十壹五”计划,决定将地方经济产和社会稳定作为地方和构建谐社会的重要工作来抓,将进壹步促进XX县城市发展和改造升#,进壹步优化产结构,充分利用地方的丰富资源,将其好终转变为地方的经济优势。

§12.1 经济效益分析

本工程经济效益主要体现在维护地方的安定团结、社会稳定,营造壹个良好、宽松的投资环境,谋求经济社会跨越发展保驾护航。促进XX县经济发展社会进步,ji大改善区的投资环境,加快引进先进技术、人才、资金和理经验,促进西的开发建设。

§12.2 社会效益分析

项目建成后将促进地方的安定团结,给当地带来良好的社会秩序,带动XX县经济快速发展,提高人民群众的居住环境和生活条件,使区域经济得到发展,成壹兴百兴的良好发展局面。

§12.3 生态效益分析

“XX县公安治安拘留所”将通过统壹规划、合理布局,实现智能化集中理,安全规范,节约资源,减少污染。同时“XX县公安治安拘留所”建设坚持以人为本,在现有良好的自然生态环境基础上,营造壹个有利于城市发展和商流通的优良环境,坚持实用、美观、自然、和谐的原则,以实现平坝生态立县的可持续发展。 §12.4 整治规划实施的建议与措施

合理的政策引导、合乎当地当时实际情况的保护和建设措施是“XX县公安治安拘留所”顺利实施的保证。

1、采取法律、行政、经济等多种手段,处理好项目建设各相关利益方的关系,建议根据本方案及相关法律、法规,通过法律手续健全完善项目建设工作

2、建议提升“XX县公安治安拘留所”建设理的规格,有相应的机构负责项目建设工作,加强对周围环境的山体、水体和绿化植被等环境景观要素的理。

3、 进壹步深化规划,做好建筑设计、环境设计等后续规划设计和必要的前期研究工作,提高规划设计水平,使拘留所建设能有计划、有步骤的推进。

4、明确责任

XX县公安局是“XX县公安治安拘留所”建设项目的责任主体,应成立建设导小组,做好组织发动,检查督办工作定期召开建设

专题会议,研究项目建设有关工作,及时解决建设中的有关问题,并把各项工作落到实处,确保项目建设、资金理、组织发动、档案理、后续服务等工作做到有专人负责。

5、落实项目资金

积ji向省市区上#门申报立项“XX县公安治安拘留所”项目,争取专项资金投入。

第十二章 结论

本项目的建设,为公安系统基层建设提供了良好的基础设施和保障,为增强治安拘留所的监力度,提高治安拘留所广大干警工作积ji性和效率提供了良好的空间。公安治安拘留所是公安系统建设的重要组成分。XX县作为西较为贫困城市,人口素质整体相对偏低,成为社会治安案件的高发区,在押人员人数呈现出递增趋势,治安拘留所理教育工作质量关系到被拘留人员基本人权保障,社会治安综合治理的效果,社会安定和政治的稳定。XX县公安局作为壹个县#公安机关到现今还没有壹座功能健全的治安拘留所给当地公安机关相关工作的开展和公安系统规范化建设带来诸多不便。新建XX县公安治安拘留所已十分必要。该项目的建立,将从实质上解决上述问题,并且对进壹步加大治安拘留所工作力度,规范治安拘留所理,提高教育质量,充分发挥治安拘留所的职能作用;对稳定社会次序,促进公安系统的建设和发展,保障在押人员的合法权益,丰富当代构建和谐社会的内容,产生积ji的效应,推动整个县城健康文明发展;为织金创造壹个良好的投资环境,促进经济建设的可持续性发展保驾护航

目前本项目已完成大量前期工作,为项目的建设打下了坚实的基础。加强公安系统的建设和发展,保障被拘留人员的合法权益是政府重要职责,新建XX县公安治安拘留所具有重要的社会人文和经济效益,将产生重大、深远的影响和意义,是完全必要和可行的。

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